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石家庄市工业和信息化局行政执法三项制度
2017年08月02日  


 

石家庄市工业和信息化局

行政执法全过程记录实施办法

(试行)     

 

第一章   

第一条  为了规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护行政执法人员和当事人的合法权益,根据《行政处罚法》《河北省行政执法全过程记录实施办法》以及其他有关法律法规规章的规定,结合我实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法,是指我依法实施的行政处罚、行政检查等行政行为。

第三条  本办法所称全过程记录,是指行政执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法的整个过程进行实时跟踪记录的活动。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证有关文书、听证材料、检验鉴定结论、专家论证报告、内部审批材料、送达回证等书面记录。

音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

第四条  行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、准确、公正的原则。

根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同,采取合法、适当、有效的方式和手段实施全过程记录。

文字记录和音像记录可以同时使用,也可以分别使用。

除本办法规定的执法环节进行音像记录外,根据不同情况,其他执法环节需要音像记录的,同时进行音像记录。

第五条  加强信息化建设,根据执法工作的需要,建设全过程记录的相关设施,配备音像记录设备,提高行政执法效率和规范化水平。

第六条   政策法规负责对我行政执法全过程记录工作的监督、检查、指导和协调。由于我局行政执法活动相对较少,音像设备由局办公室保管,有执法活动时,业务处室向其借用。 

第二章  行政处罚记录规则

第一节  

    第七条  通过监督检查或者收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现案源后,业务处室负责人根据案源不同情况提出处理意见。

第八条  符合立案条件的,填写《立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源许可时间、核查情况及立案理由。业务处室负责人签署意见,指定办案人员,报领导批准。

第九条  对于不予立案的投诉、举报、申诉,填写《不予立案审批表》,详细记录当事人情况、案发地、案件来源、案源许可时间、核查情况及不予立案理由。业务处室负责人签署意见,报领导批准,将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。

第十条  经核查或者立案调查,对于不属于我管辖的案件,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,业务处室负责人签署意见,报领导批准后,制作《案件移送函》,向有管辖权的行政机关移送案件。在所附的《送达回证》上详细记录送达地点、送达方式,收件人和送达人分别在《送达回证》签名或盖章并注明送达时间(以下简称“按要求填写《送达回证》”)。

第十一条  经核查或者立案调查,发现违法行为涉嫌犯罪的,办案人员提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告,报长审批同意后,制作《涉嫌犯罪案件移送书》。将《涉嫌犯罪案件移送书》、涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论和其他有关涉嫌犯罪的材料一起移送公安机关。按要求填写《送达回证》。《涉嫌犯罪案件移送书》同时抄送人民检察院一份。

查封、扣押的涉案物品向公安机关移送后,制作《(查封、扣押)财物移送通知书》,附上《(场所、设施、财物)清单》,送达行政强制措施当事人,按要求填写《送达回证》。

第二节  调查取证

第十二条  需要其他单位协助调查与案件有关的特定事项的,制作《协助调查函》,载明请求协助调查的原因、法律依据、协助调查的内容,向有关单位发送。

第十三条  在案件核查或者立案后调查取证时,对物品或者场所进行检查的,制作《现场笔录》,详细记录检查起止时间、检查地点、检查人员姓名和执法证号码、当事人和见证人的基本情况、通知当事人到场情况、出示执法证件情况、告知当事人权利义务情况、当事人陈述申辩情况、检查情况,填写总页数和页码,当事人、见证人、检查人员分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

进行现场检查时,应当同时进行音像记录。

第十四条  在案件调查过程中,必须对自然人的人身或者住所进行检查时,需要提请公安机关执行的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,业务处室负责人签署意见,报领导批准后,制作《检查建议书》。

第十五条  为查明案件事实,需要当事人或者有关人员在指定时间到达指定地点接受询问的,制作《询问通知书》,载明需要了解的事项、询问时间、询问地点、需要携带的材料、执法办案人员的姓名和联系电话,并按要求填写《送达回证》。

第十六条  对当事人或者有关人员进行询问、调查的,制作《询问(调查)笔录》,详细记录询问时间、地点、询问(调查)人姓名和执法证件号码、被询问(调查)人情况、询问内容,填写总页数和页码,经被询问(调查)人核对无误后,被询问(调查)人、询问(调查)人分别在笔录上逐页签名或者盖章并注明日期。

第十七条  需要向有关单位和个人调取书证、物证的,制作《调取证据通知书》和《证据保存清单》,并做详细记录。

第十八条  抽样取证时,填写《抽样取证记录》,详细记录抽样时间、抽样地点、抽样人、当事人、抽样物品名称、抽样物品基数、规格(型号)、生产日期和批号、执行标准、保质期、标称生产者、标称商标、抽样方式、抽取样品数量、抽样情况、样品加封情况,由当事人、抽样人办案人员、见证人分别签名并对样品加贴封条,开具物品清单,由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章并注明日期。

进行抽样取证时,应当同时进行音像记录。

第十九条  需要委托相关鉴定机构对案件中的专门事项进行鉴定的,制作《委托鉴定书》。鉴定机构出具的鉴定意见应当载明委托人和委托鉴定的事项、委托人向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明、鉴定的过程、明确的鉴定结论并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。

第二十条  在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,需要采取先行许可保存证据措施的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,业务处室负责人签署意见,报领导批准后,制作《先行保存证据通知书》,附上《(场所、设施、财物)清单》,按要求填写《送达回证》。

《(场所、设施、财物)清单》详细记录编号、名称、规格(型号)或者地址、单位、数量或者面积,当事人、办案人员、保管人、见证分别签名或者盖章并注明日期。

采取先行保存证据措施时,应当同时进行音像记录。

第二十一条  案件调查完毕,办案人员写出调查终结报告,填写审批事项为“行政处罚建议”的《行政处罚案件有关事项审批表》,业务处室负责人签署意见后,连同案卷交由政策法规处核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

第三节  核审与决定

第二十二条  政策法规处接到业务处室的案卷材料后,予以审核。核审完毕,填写《案件核审表》,详细记录案件名称、送审机构、送审时间、退卷时间,核审承办人提出核审意见和建议,核审机构负责人签署意见后,将《案件核审表》、《行政处罚案件有关事项审批表》、案卷材料退给业务处室

第二十三条  业务处室将处罚建议报领导批准后,制作《行政处罚告知书》;符合听证条件的,制作《行政处罚听证告知书》。送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第二十四条  当事人要求听证的,政策法规处填写《行政处罚案件有关事项申请表》,报领导指定听证主持人。举行听证七日前,制作《行政处罚听证通知书》,送达当事人,按要求填写《送达回证》。

第二十五条  听证过程中,听证记录人员制作《听证笔录》,详细记录案件名称、听证时间和地点、听证主持人、记录员、翻译人员、案件调查人及所属业务处室、当事人或委托代理人的情况、听证过程,由听证主持人、案件调查人、当事人、委托代理人逐页签名或者盖章并注明日期。

听证应当全程进行音像记录。

第二十六条  听证结束后,听证主持人在五个工作日内写出《听证报告》并签名,连同《听证笔录》一并上报局领导

《听证报告》应当包括以下内容:

(一)听证案由;

(二)听证主持人和听证参加人的基本情况;

(三)听证的时间、地点;

(四)听证的简单经过;

(五)案件事实;

(六)处理意见和建议。

第二十七条  应当处罚的,办案人员填写《行政处罚决定审批表》,详细记录当事人、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违法的事实、处罚理由、依据和内容、当事人陈述申辩或者听证中提出的主要意见、业务处室复核意见或者听证主持人意见,业务处室负责人签署意见后,报领导批准。

第二十八条  对重大、复杂案件,或者重大违法行为给予较重处罚的案件,提交有关会议集体讨论决定,并制作讨论记录,详细记录会议时间和地点、参加人员、主持人、讨论过程、讨论结果等,会议全体参加人员在记录上签名。

第二十九条  对于经批准的处罚决定,草拟《行政处罚决定书》,经政策法规处审查后,报领导批准。

行政处罚决定书的内容包括:
  (一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
  (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
  (三)行政处罚的内容和依据;

(四)采纳当事人陈述、申辩的情况及理由;
  (五)行政处罚的履行方式和期限;
  (六)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
  (七)作出行政处罚决定的工信行政管理机关的名称和作出决定的日期。

第三十条  经立案调查,作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的,将结果告知被调查人和具名的投诉人、申诉人、举报人,并制作《行政处理告知记录》,详细记录被告知人、告知时间、告知方式、告知内容、告知(记录)人、被告知人。  

第四节 送达与执行

第三十  送达《行政处罚决定书》,应当按下列方式执行:

(一)直接送达当事人的,填写《送达回证》,由当事人在《送达回证》上注明收到日期,并签名或者盖章。

(二)无法直接送达的,可以委托当地工信行政管理机关代为送达。办案人员将《行政处罚决定书》和《送达回证》一并送交被委托的工信行政管理机关,并做好记录。被委托的工信行政管理机关将《行政处罚决定书》送达当事人,由当事人在《送达回证》上注明收到日期并签名或者盖章后,被委托的工信行政管理机关将《送达回证》退回业务处室

(三)无法直接送达的,也可以挂号邮寄或者特快专递送达。应当注意保存挂号邮寄回执、特快专递回执,作为送达凭证。

(四)无法直接送达、邮寄送达、委托送达的,可以公告送达。公告送达,可以在全国性报纸或者省一级报纸上予以公告,同时在网站上公告。公告送达,应当重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,注意留存发布公告的报纸、张贴公告的公告栏照片、发布公告的网站截图等送达凭证,在案卷中记明原因和经过,并以适当方式进行音像记录。

第三十  当事人已经履行行政处罚决定的,应当对当事人履行处罚决定的情况进行记录,留存相关资料。

当事人不依法履行处罚决定的,适用行政强制执行程序。

第三十  在行政处罚决定中,依法责令当事人改正的,应当按期对改正情况进行核查,做好《现场笔录》等有关文字记录,同时进行音像记录。

第三十  需要处理罚没物品的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,业务处室负责人签署意见,报领导批准后,依法进行处理。

处理物品,应当填写《物品处理记录》,详细记录所处理物品的《(场所、设施、财物)清单》编号、物品来源、处理依据、处理时间、处理地点、执行人、记录人、见证人、处理情况,由执行人和见证人逐页签名或者盖章并注明日期。

处理物品应当同时进行音像记录。

第三十六条  行政处罚案件办结后,填写《行政处罚案件结案报告》,详细记录案由、案件来源、当事人姓名/名称、法定代表人(负责人)、住所或者住址、案源发现时间、案发地、立案时间、行政处罚决定书文号、执法人员及执法证编号、简要案情及查处经过、行政处罚内容、处罚执行方式及罚没财物处置情况,办案人员和业务处室负责人签署意见后,报领导批准结案。

第三章  行政检查记录规则

第一节  执法检查准备

三十七   组成执法检查组 。根据年初制定的执法检查规划或收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办材料发现案源后,成立执法检查组,执法检查组成员不得少于两人,填写《案件来源许可表》,详细记录许可时间、来源分类、案源提供人、案源许可内容。执法检查组实行组长负责制。

第三十八条 制定执法检查方案。执法检查组长负责制定执法检查方案。检查方案包括检查目的、检查范围、检查重点、检查时间、检查分工、检查进度等。

第三十九条  下达检查通知。实施现场执法检查前,应将检查的依据、时间、内容、程序和要求等以文件或《检查通知书》等形式告知被检查企业。

第二节  现场检查前准备

第四十条  准备执法文书。准备《检查通知书》、《执法检查现场告知书》、《检查(勘验)笔录》、《询问笔录》等执法文书和空白执法文书样张。

第四十一条  准备办公取证设备。借用或准备行政执法记录仪、照相机、录音笔等办公取证设备。

第三节  执法检查实施

第四十二条  现场告知。执法检查人员应当向被检查企业有关人员出示行政执法证件表明身份。执法检查组长应当告知执法检查的内容、依据、程序、方法、时间、有关事项和要求,被检查企业的权利义务等相关内容。被检查企业相关人员确认后在《执法检查现场告知书》签名或盖章,由执法检查人员留存归档。双方指定一名联络员负责现场协调联络工作。

第四十三条  现场查勘。

(一)查阅收集资料。根据执法检查任务要求,查阅、复印或摘录与执法检查有关的汇报材料、管理和技术文件、工艺设备台帐、有关原始记录、视听资料等有关材料。复印件应当注明“复印件与原件相符”字样,由提供者或单位逐页签名或盖章。

(二)现场查勘。进入有关场所进行勘察,录像或拍照留存现场情况。

第四十四条  制作《检查(勘验)笔录》。《检查(勘验)笔录》应当如实记录实施执法检查的时间、地点、内容、执法人员、陪同人员、现场检查过程和违法违规事实等情况。《检查(勘验)笔录》应当由执法检查人员、被检查企业陪同人员确认签名,拒绝签名的,应当在笔录中如实注明原因。

第四十五条  调查(询问)当事人。实施现场执法检查,发现被检查企业存在涉嫌违法行为以及其他需要核实的情况,执法检查人员应当进行调查(询问),制作《询问笔录》。

调查(询问)应当由两名以上执法检查人员进行。参加调查(询问)的执法检查人员应当主动向被调查(询问)人出示有效行政执法证件。调查(询问)应单独进行,采用一问一答的形式,需对多人进行调查(问询)时应当分别进行。

调查(询问)应当针对被执法检查企业违法行为的时间、地点、违法事实、违法行为后果等方面进行。调查(询问)结束后,执法检查人员应当将《询问笔录》交由被调查人核对,没有阅读能力的应当向其宣读。笔录有差错或遗漏的,执法检查人员应当更正或补充。涂改部分应当由被调查人签名、押印。执法检查人员与被调查人确认笔录无误后签名、押印。

第四节  检查结果处理

    第四十六条  执法检查组应当在检查结束后,向被检查企业通报监督检查情况,情况简单能立即改正的责成企业立行立改;情况复杂需研究讨论的,回来后及时提出处理意见,经局领导审定后,及时通报给企业并在局网站上公示,还在向“信用河北”推送。如需对企业进行处罚按行政处罚程序执行。

 音像记录设备的配备、使用及管理

第四十七条  行政执法音像记录设备是指工信局行政执法过程中使用的录音机、录音笔、照相机、摄像机、执法记录仪、手持执法终端和室内视频监控等记录设备。

第四十八条  工信局应当按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》和《石家庄市行政执法音像记录设备配备办法》及行政执法需要配备相应音像记录设备。

配备执法记录仪或者手持执法终端,应当以本部门实际持证执法人员数量为基础,按照市政府要求所属配备标准类型和规定比例标准,合理确定配备数量。

第四十九条  音像记录设备配备应坚持厉行节约、从严控制、性能先进、设备配备与工信局行政执法工作需要相适应的基本原则。严禁配置与工信行政执法工作无关的音像记录设备。

第五十条  局行政行政执法人员领用、使用音像记录设备,仅可用于工信行政执法活动,严禁在非执法活动或个人事务中使用音像记录设备。

第五十一条  行政执法音像记录设备由局政策法规处统一管理,明确专人负责,局办公室保管,建立健全音像记录设备的管理、维护、培训、使用及检查等具体制度。

第五章   执法记录的管理与使用

第五十二条  音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应该在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或者专用存储器。

五十三  行政检查、处罚程序终结后三十日内,按照《河北省行政处罚档案立卷归档办法(试行)》的规定,整理案卷材料并立卷。

业务处室每年7月30日前向机关档案室移交上半年办理完毕的行政处罚档案,次年1月31日前移交下半年办理完毕的行政处罚档案。

五十四   当事人及有关人员需要查阅、复制行政检查、处罚案卷的,应当征求业务处室负责人意见,并经主管局领导批准后,依法查阅、复制。

五十五  涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

 

 监督责任

五十六  实施执法过程全记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分:

(一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意损毁,随意删除、修改执法全过程中文字或者音像记录信息的;

(四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

   

五十七  本办法由政策法规和有关室负责解释。

五十八  本办法自2017年731施行。   

 

 

 

石家庄市工业和信息化局

行政执法公示办法

(试行)

 

第一章    

第一条 了规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法利益,根据《政府信息公开条例》、《河北省行政执法公示办法、《河北市工业和信息化局行政执法公示办法》,结合市工业和信息化局行政执法工作实际,制定本制度。

第二条 本制度所称行政执法公示,是指采用一定形式主动向社会公开单位的职责权限办事依据、工作流程、行政执法决定以及监督方式救济途径等行政执法信息保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权、救济权。

第三条  本制度公示范围包括市局本级行政处罚、行政检查两类行政执法行为。(行政处罚是对社会团体、中介机构违反石家庄市企业负担监督管理办法第十五条、第十六条和第十八条规定的进行处罚;行政检查两项分别是对融资性担保机构进行监督检查和对民爆行业企业的监督检查)           

第四条 行政执法公示应当遵循全面、准确、及时、有

效、便民的原则

第二章  公示内容

第五条 事前公开内容:

    (一)执法主体。公示各执法处室的职责权限、管辖范围、执法区域以及行政执法人员清单等;

    (二)执法依据。公示行政执法事项清单,列出每项执法事项所依据的法律、法规、规章行政处罚事项还要列出自由裁量权基准

    (三)执法程序。公示行政执法的具体程序,包括方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图

(四)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容

(五)执法权限。行政处罚是对违规增加企业负担的处罚;行政检查两项分别是对融资性担保机构进行监督检查和对民爆行业企业的监督检查。

(六)监督方式。公开驻局纪检组地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,及时受理公民、法人和其他社会组织举报;

(七)救济方式。告知行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径

第六条 事中公示内容:

    (一)行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要出示执法证件执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容

     第七条 事后公开内容

(一)行政处罚。行政相对人、违法事实、违法理由、处罚依据、处罚时间、处罚地点、处罚结果以及行政处罚决定编号等;

(二)行政检查。检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况

第八条 行政执法的实施和结果,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,一律予以公开。

第三章  公示方式

    第九条  行政执法公示方式包括:

网络平台。1对所有应当对社会公示的事项,均在市工业和信息化局门户网站上公开;(2)推进和建立与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现行政执法信息向公示平台即时推送主要载体是市工业和信息化局门户网站。

第四章  公示程序

第十条 事前公示程序:

市工业和信息化局《行政执法事项清单》、《双随机抽查事项清单》各类行政执法流程图行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等,通过局门户网站公示,程序如下

(一)政策法规处牵头,组织各执法处室按照《河北省行政执法事项清单编制工作指南》要求,全面、准确梳理行政执法事项清单》所列执法事项名称、执法主体、承办机构、执法依据、办理时限等内容,报市法制办审核后公示;

(二)政策法规处牵头,组织各执法处室全面、准确梳理《双随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等内容,报工商行政管理部门审核后公示;

(三)各执法处室结合工作职能,负责编制行政执法流程图行政执法服务指南,进一步明确具体操作流程行政执法事项、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,经各执法处室负责人审查和政策法规处审核,经局领导审批后公示;

(四)政策法规处负责公示行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督,方便群众办事;

(五)行政执法所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者所依据的客观情况发生重大变化的,行政执法公示内容作相应调整,自发生变化之日起20个工作日,按照上述程序由局政策法规处及时更新。

第十一条 事后公开程序

(一)公开时限。1)行政执法决定和结果,由各执法处室在信息形成或者变更之日起内7个工作日公开;2)各执法处室按照《石家庄市推广“双随机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》(石政办函〔2015〕151号)的要求(不适合双随机一公开的事项除外)对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日,由各执法处室主要负责人批准后向社会公示;3各执法处室对抽查有问题的市场主体,区分情况依法做出处理并向社会公示

    (二)公开期限。行政执法结果信息在互联网上公开满5年或者行政相对人是自然人的,公开满2年经局主要负责人审核批准后,及时从公示载体上撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的解释说明

第五章  公示机制

    第十二条 公示信息的收集、整理。各执法处室明确一名联络员负责收集、整理本处室行政执法公示信息。

第十三条 公示信息的审核、发布。局政策法规处负责梳理汇总执法处室行政执法公示信息按照公示程序,通过市工业和信息化局门户网站对外发布和更新涉及行政处罚信息同时向“信用河北”网站报送公示;与企业、事业单位、社会组织等法人相关的行政处罚、行政检查信息同时向河北省法人单位信息资源库推送共享。

第十四条 公示信息的纠错、更正。建立行政执法公开信息反馈机制,对公民、法人和其他社会组织反映的行政执法公示存在的问题,各执法处室送政策法规处审定后,以适当的方式予以澄清更正。

第六章  监督检查

十五 建立健全考核制度,加强对各执法处室行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

第十六条 建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关人员责任。

 附则

十七 制度市工业和信息化局政策法规处负责解释。

十八 制度自2017年7月31日起施行。

 

 

 

石家庄市工业和信息化局

重大行政执法决定法制审核办法

(试行)

 

第一条  为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进行政机关依法行政,根据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》和有关法律、法规、规章的规定,结合我实际工作,制定本规定。

第二条  本规定所称重大行政执法决定法制审核,是指机关作出重大行政执法决定之前,由局政策法规处对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条  局政策法规处负责对下列重大行政执法决定的法制审核:

拟对违反石家庄市企业负担监督管理办法,增加企业负担的社会团体和中介机构进行行政处罚。 

第四条  业务处室在调查终结后作出行政执法决定前对符合重大行政执法决定条件的案件应当送政策法规处进行审核

需要征求内其他业务处室或者其他部门意见的,具体承办业务处室应当在送审前征求意见。

具体承办业务处室应当预留法制审核合理时间。

    送审时,具体承办业务处室应当提交以下材料:

(一)重大行政执法决定的调查终结报告

(二)重大行政执法决定建议意见及情况说明

(三)重大行政执法决定书代拟稿

(四)业务处室集体讨论记录等全部相关材料和目录清单。

局政策法规处认为材料不齐全的,可以要求业务处室在指定时间予以补充。

第六条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

(一)基本情况;

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法人员资格情况;

(四)调查取证和听证情况;

(五)其他需要说明的情况

第七条 局政策法规处对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法人员是否具备执法资格;

(二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(三)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

(四)程序是否合法;

(五)是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书是否规范、齐备。

第八条 政策法规处在审核过程中可以组织法律顾问或者委托第三方专业机构研讨论证;有权调阅行政执法活动相关材料;必要时也可以向当事人进行调查

    第九条 政策法规处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书页意见或者建议,经主管政策法规处领导同意后,交业务处室

(一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意意见;

(二)对主要事实不清证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议;

(三) 定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

(四) 程序不合法的提出纠正意见

(五) 超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

 局政策法规处在收到送审材料后,应在七个工作日内审核完毕;案件复杂的或者特殊情况的,经局领导批准可以延长五个工作日。

补充材料、专家论证期间不计入审核期限。

局政策法规处的审核时间不计入行政许可规定的法定时限。

第十一条  业务处室对局政策法规处作出的法制审核意见有异议的,应当与政策法规处沟通,经沟通达不成一致意见的,业务处将双方的意见一并报送局领导集体讨论决定。

第十二条 重大行政执法决定经局政策法规处审核同意后,业务处室应当提交局领导集体讨论决定。法制审核没通过的,不得上会讨论。

第十  重大行政执法决定作出后,由业务处室负责执行并做好立卷归档工作;需要备案的按规定办理报备手续。

第十  局政策法规处可以结合法制审核工作实际情况编制典型案例等,业务处室应予配合。

第十  不按本规定要求,致使做出的重大行政执法决定产生重大不良影响的,对其责任人员按照干部管理权限,做出相应的处罚。

第十 局政策法规处对下级行政执法机关执行重大行政执法决定法制审核工作进行指导。

第十 本规定未作规定的,适用《河北省重大行政执法决定法制审核办法》、《河北省行政执法全过程记录实施办法》和有关法律、法规、规章的规定。


石家庄市工业和信息化局

重大行政执法决定法制审核意见表

工信法审〔20**〕**号

执法项目

 

承办单位

 

承办人员

 

承办单位   拟处理意见

 

  审核意见

是否属于重大行政执法决定

 

 

行政执法机关主体是否合法

 

 

行政执法人员是否具备执法资格

 

 

适用法律、法规、规章是否准确

 

 

执行裁量基准是否适当

 

 

程序是否合法

 

 

是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形

 

 

行政执法文书是否规范、齐备

 

 

违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关

 

 

有关事项说明及审核结论:

 

 

 

                            政策法规处负责人(签章):

                               20**年**月**日                           

备注:审核意见在相应选项打√,需要说明的事项较多可另附纸说明。

初核:                        复核: